Asistencia social, vulnerabilidad y exclusión

Este libro responde al interés por explicar la forma en que los gobiernos en México han decidido enfrentar los problemas de la vulnerabilidad como parte de sus responsabilidades para asegurar protección social e igualdad de oportunidades para todos los mexicanos, dice la autora.  Destaca también que la explicación parte de un conjunto de reflexiones sobre la forma como se ha incorporado el concepto de vulnerabilidad en las políticas asistenciales, con una mirada especial en los conceptos que dan sentido a las acciones y a su uso en las decisiones sobre quiénes deben ser los asistidos. En tal sentido, destaca la autora, es un libro que habla del derecho que tienen los otros, los vulnerables, a recibir la ayuda pública que asegure superar las condiciones de debilidad frente a los riegos que amenazan su bienestar.

En este estudio, la autora presenta una argumentación sobre la incorporación de la noción de vulnerabilidad en las políticas públicas de asistencia social en México, basada en la premisa de que el uso del concepto incide en la determinación selectiva de la población objetivo que puede acceder a sus beneficios y que, de ese modo, se configuran mecanismos de exclusión en la protección social de grupos y personas que potencialmente tendrían derecho a la asistencia. El objetivo, enfatiza la autora, es mostrar que la noción de vulnerabilidad imbuida en las políticas de asistencia social ha orientado los fines y dimensiones de sus programas; se infiere, asimismo, que se ha hecho un uso discrecional del concepto, utilizándolo como instrumento de exclusión-inclusión en el acceso a los bienes asistenciales, con efectos de desplazamiento desde un eje universalista hacia políticas focalizadas que restringen el derecho a la asistencia.

Este libro se presenta organizado en cinco capítulos y constituye un llamado a prestar atención a lo que acontece en los territorios de la asistencia pública. Sus mensajes se resumen en destacar que la alternativa para prevenir, atender y dar soluciones consistentes a la vulnerabilidad de las personas, grupos o comunidades estriba en incorporarlos a una opción sólida de seguridad y protección social, por lo que las políticas de asistencia necesitan ser revisadas en su planeación e implementación; mensajes inspirados por la convicción de que es necesario abrir nuevas vertientes para acercarse al conocimiento de las políticas a través de un enfoque conceptual centrado en los derechos humanos.

Contenido

Índice

PRESENTACIÓN

INTRODUCCIÓN

I.              POLÍTICAS PÚBLICAS DE ASISTENCIA SOCIAL, LOS VULNERABLES Y LA VULNERABILIDAD

Asistencia y protección social

La incorporación de la vulnerabilidad

La construcción social de la asistencia como un derecho y la concepción de la vulnerabilidad en la asistencia social

La movilidad y contextualidad del concepto de vulnerabilidad

El carácter relacional de la vulnerabilidad, sus vínculos con otros conceptos y el giro hacia los derechos humanos

II.            LA ASISTENCIA Y LA CONFIGURACIÓN DE LAS MARCAS DE LA VULNERABILIDAD

Ejes centrales en el concepto de vulnerabilidad en la asistencia

Déficit de capacidades

Pobreza

Indefensión personal

Falta de protección social

Exclusión

Ejes transversales en el concepto de vulnerabilidad

Alta exposición al riesgo

Derechos humanos

Algunos rasgos de la vulnerabilidad en la asistencia social

III.           LAS INSTTITUCIONES Y LAS REGLAS DE LA ASISTENCIAL SOCIAL

Un recorrido por el devenir de la protección social

Los ciclos de la asistencia social

La asistencia como beneficencia

La asistencia como derecho

La asistencia como protección social

La incorporación de la vulnerabilidad a la asistencia social

Los ordenamientos y la política asistencial

El tipo de ordenamiento y su relevancia

El ámbito de las decisiones sobre las políticas

El concepto que orienta las políticas

IV.           INCLUSIÓN Y EXCLUSIÓN EN LA ASISTENCIA SOCIAL. LOS PROGRAMAS ASISTENCIALES

Vulnerabilidad y políticas de asistencia social

Los programas asistenciales

Asistencia social y selectividad. El Programa Nacional de Asistencia Social

Las reglas de operación y el proceso selectivo

Los modelos de intervención

V.            LOS PROGRAMAS DE ASISTENCIA SOCIAL EN EL ESTADO DE MÉXICO

Los programas mexiquenses

La noción de vulnerabilidad y los procesos de selectividad en los programas asistenciales mexiquenses

Reflexiones finales

CONCLUSIÓN: LA IMPOSIBILIDAD DEL DERECHO A LA ASISTENCIA PARA LAS POBLACIONES VULNERABLES

ANEXOS

Anexo 1. Población con derecho a la asistencia social

Anexo 2. Configuración de conceptos y tendencias de la noción de vulnerabilidad en la protección social

Anexo 3. Glosario que guía la interpretación de términos asociados al concepto de vulnerabilidad en los programas de asistencia pública del Estado de México

FUENTES CONSULTADAS

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